关于我国人口形势的六个问题,这场发布会解答了什么(我国面临人口问题的四个方面)

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1月20日，国家卫健委召开2022年首次例行新闻发布会，聚焦中国人口形势，关注中国生育政策。

距离去年《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)发布已经过去半年了。中国近年来出生人口持续下降的原因是什么？未来中国出生人口会继续下降吗？如何看待三孩政策的效果？如何平衡产假延长与女性就业？中国的人口红利消失了吗？中国的生育政策会继续调整吗？这六个问题在今天的国家卫生健康委新闻发布会上得到了解答。

国家卫生委员会人口与家庭司副司长杨：

出生人口下降是多重因素的结果。

一是育龄妇女规模，尤其是生育期的育龄妇女规模下降。“十三五”期间，20-34岁生育期女性人数年均减少340万，2021年比2020年减少473万。这是导致出生人数下降的一个重要因素。

二是年轻人的婚育观念发生了明显变化。当前，90后、90后作为新的婚育主体，大多在城镇长大和工作，受教育年限更长，面临更大的就业竞争压力，晚婚晚育现象十分突出。晚婚增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。与此同时，生育意愿持续下降。2017年，育龄妇女计划生育的平均人数为1.76人，2019年为1.73人，2021年为1.64人。

第三，生殖教育的高昂费用加剧了生殖问题。随着经济社会的发展，受住房、教育、就业等多重因素影响，生育教育成本居高不下，增加了年轻人的生育顾虑。相关配套政策衔接不畅，保育教育等公共服务不完善，使得很多年轻人在生育问题上犹豫和退缩。

此外，新冠肺炎疫情也对一些人的婚育安排产生了一定影响。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健；

的确，近年来我国出生人口一直在下降，主要受育龄妇女总量、育龄妇女内部年龄结构和生育率的影响。对未来走势的判断是基于以上因素。

育龄妇女的数量取决于过去出生队列的大小。中国出生人口在1962-1975年和1981-1997年超过2000万。在死亡水平变化缓慢的条件下，进入育龄期的不同规模的出生排队人口会影响育龄妇女的总数。在未来一段时间内，1981-1997年中国育龄妇女仍将以高出生队列为主体，但进入育龄期的妇女数量将减少，这将导致育龄妇女总量的持续下降和内部年龄结构的老龄化。特别是20-34岁的育龄妇女数量在2030年前将大幅下降，这将给出生人口带来更大的下行压力。

近年来，中国的生育率也在快速下降，特别是一孩总和生育率的下降抵消了二孩总和生育率的上升，这是人民群众生育意愿降低、晚婚晚育以及新冠肺炎疫情影响共同作用的结果。未来出生人口下降趋势能否平缓，取决于生育率能否提高。要加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，促进适龄婚育，提高生育水平

下一步，各地各部门将重点抓好群众最期待的工作，如生育教育等。推出一系列配套措施，出实招、出硬招，进一步推动《决定》和中央各项政策措施的落实。

宋健：

现在各省新修订的条例大多把延长产假作为一项重要措施。一般来说，产假会延长30-60天。我国原来的人口与计划生育条例也有产假，但自从普遍二孩政策以来，产假的不断延长成为提高人们生育意愿和生育水平的重要举措。带薪产假作为支持生育时间的重要措施，有助于安排家庭内部夫妻之间的时间，对产妇产后的健康恢复和新生婴儿的妥善护理具有不可替代的作用。

但是，为什么还有人有这种顾虑，觉得产假延长了？相反，他们全神贯注。关键在于带薪产假能否真正落实，尤其是明确假期的成本分担机制。因为假期不是问题，带薪产假可能是问题。女性在假期的收入能有保障吗？女性休完产假能顺利回到原来的岗位吗？她的职位和她原有的收入不会受到影响。所以我们认为育儿的分担机制一定要明确，否则可能会影响女性的收入保障，甚至加剧女性的就业歧视。目前，各地进一步明确了生育相关假期的成本分担机制。生育费用应由国家、企业和家庭共同承担。要利用政府补贴、减免税收等多种措施，适当分担用人单位的成本，减轻家庭特别是育龄妇女的后顾之忧。

宋健：

人口红利确实是这几年比较热的概念，本身就是人口经济学的一个概念。实际上，从人口学的角度来看，我们认为人口红利与人口年龄结构的变化密切相关，所以某种意义上，我们也可以把人口红利称为“结构性红利”。人口的年龄结构可以分为三部分，中间部分是工作年龄人口，另一部分是儿童人口和老年人口。所以在人口转型的过程中，一方面生育率的下降使得儿童人口的比例大大降低，同时老年人口的比例也没有那么高，导致中等劳动年龄人口的比例特别高。这种情况叫做人口红利机会窗口期，也就是说这是一个机会窗口，不一定会真正成为红利。改革开放以来，我国充分把握了人口红利的机会窗口，收获了人口红利，促进了我国社会经济的快速发展。

如何判断未来趋势？目前，我国出生人口正在下降。事实上，0-14岁儿童的比例将继续下降，而我们的老年人口比例正在迅速上升。中国仍处于人口红利的机会窗口，但这个窗口即将关闭。

未来，我们将把结构红利转化为更长期的质量红利，充分挖掘老年人口和女性人口，充分实现人口红利中的老年红利和性别红利。

杨：

人口的问题是国家的大小，人口的发展是关系到中华民族发展的重大问题。中国始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，立足人口基本国情，不断完善生育政策，促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展。

当前，我们的主要任务是深入贯彻落实中央《决定》政策，落实好三孩生育政策和配套措施，减轻群众生育教育负担，更好满足群众生育意愿，促进实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

(原标题：《关于我国人口形势的六个问题，这场发布会解答了》)

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